老城区公交站点布局评估与优化方法
【安全】交通事故警示录《危在瞬间》
地面公交重振旗鼓
——英格兰地面公交国家战略
引 言
我们对地面公交未来的展望 Our vision for the future of buses
地面公交是公共交通网络的核心，2019/201财年，英格兰的地面公交出行量为40.7亿次，是铁路的两倍多。地面公交为人们带来了就业、学习和本地服务；它们实现了老年人、年轻人、行动不便者和独居者的出行自由；它们减少了数百万吨的碳排放与污染。并且避免了数千英里的交通拥堵。双层公交车是英国的象征。然而几十年来，地面公交在很大程度上被政策制定者忽视了。与铁路、公路、航空、骑行或步行不同，地面公交至今尚无国家战略。并且不同于铁路和公路，地面公交至今也没有长期的资金投入。与其他发达国家相比，伦敦以外地区的公交运营商，竞独一无二地可以自行决定运营服务与收费标准。由于不同的公司车票不能混用，或者仅在某些情况下承认彼此的存在，公交服务十分混。交通拥堵使地面公交的运行速度更慢、可靠性更低并且运行成本更高。公共补贴已经下降。公交行业面临着自身无法单独应对的新的结构性挑战，比如网约车的崛起。大部分地区的公交出行量在持续下降。新冠肺炎疫情爆发后，虽然在疫情中地面公交的客运量比铁路高，但与铁路一样，疫情已经加剧了对陷入困境的公交运营模式的挑战。现在，如果没有国家的紧急支持，几乎没有服务能够维持经营。如果我们要维系所有社区，公交服务就不能纯粹基于市场化模式运营。新冠肺炎疫情引发了公众的出行式从公共交通向私家车的显著转变。随着正常生活的恢复，为了避免以汽车为导向的复苏造成不良影响，防止城镇发展停滞不前，防止拥堵、污染、道路损坏、呼吸系统疾病和碳排放上升等问题，我们需要迅速改变出行方式转移的情况，从根本上对当地的公共交通进行改善。要做到这一点，发展地面公交是最快捷、最简单、最经济的方式。早在疫情爆发之前，政府就在本届议会期间承诺了30亿英镑的新资金，用于改善伦敦以外的地面公交。有了这笔转型资金，这项国家地面公交战略就将会得到更好的落实。其核心目标是让更多的人乘坐地面公交出行。首先，让总体客流量恢复到新冠肺炎疫情之前的水平。然后超过这一水平。只有当我们能够让地面公交成为对更多人使用且有吸引力的汽车替代品时，我们オ能实现这一目标。为了达到我们的目标，这项战略将使地面公交变得更高频、更可靠、更容易被民众了解和使用、更协调、更便宜。换句话说，更像伦敦的地面公交。在伦敦，这种改进显著增加了乘客数量、减少了拥堵、减少了碳排放和污染，帮助了弱势群体，并减少了开车人数。在其它地区，我们想要和伦敦同样完全一体化的服务，同样简单、多模式的车票，同样增加的公交优先措施，为乘客提供同样高质量的信息，以及在大型场所同样随到随走的服务频次。我们希望服务持续到晚上和周末。我们希望地面公交既是包容的，又是首选的交通工具。我们希望为非公交使用者揭开地面公交的神秘面纱，改变人们对地面公交出行的误解，并消除一些人对地面公交仍然持有的负面看法。但伦敦只有部分的可取之处。它的人口密度比其它地方都大，成本和补贴居高不下，并且随着地面公交客运量的下降，它的效益正在削减无论何时何地，地面公交客运量的增长，都需要公交运营商和当地政府的通力合作，为乘客提供更好的服务。不同于英格兰的其它地区，伦敦的地面公交是特许经营的。根据特定路线的合同，伦敦交通局确定由私营部门运营商提供的服务网络。特许经营不一定要复制这种逐条线路招标的模式。更加方便的是，政府部门可以为城市的不同区域签订合同，或将整个公交网络的合同承包给单一运营商，为该运营商提供重大联合设计机会。这就是泽西岛成功实施的 LibertyBus 特许经营的模式。特许经营权只自动授予市长联席会议( MCAs )，但可以通过ニ级立法赋予其它地方交通部门（ LTAs )。我们将支持任何希望获得特许经营权，并有能力和意图尽快通过特许经营权为乘客带来改善的地方交通部门。但特许经营并不是能够提供更好、更为当地负责任的地面公交服务的唯一途径。增强型合作伙伴关系是2017年《地面公交服务法》中的一项法定制度，该项制度可以允许制定时刻表和多运营商售票，并允许地方交通部门从交通专员处接管地面公交服务的注册工作。与特许经营的主要区别是，增强型合作伙伴关系中的运营商扮演着更重要的角色，如与地方交通部门合作，为乘客开发和提供改善服务，并对如何改善地面公交服务拥有真正发言权。增强型合作伙伴关系措施还提供了比特许经营更大的灵活性。到2021年6月底，除已启动特许经营公交服务法定程序的市长联席会议外．我们期望所有地方交通部门，都将承诺在其管辖范园内，根据《地面公交服务法》建立增强型合作伙伴关系，所有运营商将在整个过程中与地方交通部门合作。希望实施特许经营的地方交通部门同样如此，但他们应该承诺在特许经营过程（可能很漫长）完成之前，同时实施增强型合作伙伴关系措施。不属于市长联席会议但希望获得特许经营权的地方交通部门，将需要让国务大臣相信他们有能力和资源这样做，而且将为乘客提供更好的服务。从2021年7月1日起，只有符合这些要求的地面交通部门和运营商，才能继续从政府30亿英镑的预算中，获得新冠肺炎地面公交服务支持补助金（ CBSSG )或任何新的地面公交资金来源。CBSSG 的条款和条件已经明确表示，资金可自由支配，新的资金也同样如此。作为地面公交服务运营商补助（见下文）深入改革的一部分，我们将就改革后的补助支付与服务承诺的挂钩条款征求意见。我们期望在2021年10月底前，所有地方交通部门都会出台一份地面公交服务改善计划，详细说明他们打算如何改善服务。我们期望在2022年4月之前落实增强型合作伙伴关系。自该日起，由政府提供的新的公交补助方式，将只适用于增强型合作伙伴关系计划，或已订立特许经营计划而经营的服务或采取的措施。此外，只有根据这些法定协议经营的服务，オ有资格在征询意见后获得改革后的地面公交服务运营商补助。国务大臣在个别情况下可取消这些规则，或改变时间期限。我们也将确保，没有任何运营商会因为不可控因素未能建立增强型合作伙伴关系而利益受损。我们预计，尽管有些地方交通部门将继续实施特许经营模式，但大多数将选择建立增强型合作伙伴关系。我们重视地面公交运营商的关键作用，并相信增强型合作伙伴关系将使地方交通部门能够驾驭他们的知识和经营技能。正如后文所述，如果增强型合作关系给双方带来好处和激励，那么它们将会发挥最佳作用。我们将在未来几周发布关于建立增强型合作伙伴关系的最新指南。提高质量和效率的其他措施与新的运营模式同样重要。我们希望创造一个良性循环：增加公交使用量，但也要降低公交运营成本，这样就可以在没有长期高额补贴的情况下维持更好的服务。在城市和其他交通拥堵的地方，更高要求的公交优先计划将作为关键的干预措施，使服务更快、更可靠、对乘客更有吸引力，运营成本更低。为更好地应用这项战略的拨款，这些地区的地方交通部门，将会实施更高要求的地面公交优先计划，并且制订更高要求的地面公交服务改善计划。我们将更新法定交通管理指导意见，把提高地面公交可靠性纳入公路局网络管理职责。正如我们已经宣布的，2004年《交通管理法》第6部分的其余内容中关于允许地方政府处理交通违法行为的条例将于今年开始实施。由于目前市长联席会议还不具有公路管理权力，我们将在短期内就增加其在所在地区关键道路上的权力进行征求意见。为进一步践行政府《绿色工业革命十点计划》的承诺，我们将支持购置至少4000辆新的零排放地面公交车，其数量超过现有公交车数量的十分之一2。我们还将明确英国停售新型柴油公交的期限。由于电动地面公交的运营成本明显低于传统地面公交，这一举措也将降低地面公交的支出。在人口密度较低的地区，通常是农村地区，传统地面公交服务缺失或缺乏。我们将在这些地区提供新的服务模式，如采用更小型车辆的需求响应式服务。这些服务上的创新，可能帮助我们在目前缺乏夜间和周日服务的地区改善相关服务，并将这些服务整合进现有的公交服务中。在增加支出的同时，我们将从根本上改革支出方式。目前的主要资金来源是地面公交服务运营商补助金（ Bus Service Operators Grant , BSOG )，它是一项化石燃料补贴。新的资助制度将采取综合方法，旨在落实这一战略中的政策和实现其他效益，如增加客运量、提高效率、改善环境和力图实现小汽车使用者向公交出行方式转移。改善服务和管理新资金流的大部分职责将由地方交通部门担任，但这些地方政府的工作能力差异很大。因此，我们将在2021/22财年提供2500万英镑，用于支持增强型合作伙伴关系和特许经营发展，包括建设一座地面公交卓越中心。正如地面公交是公共交通网络的核心一样，地面公交改革也是政府目标的核心。我们之所以采取行动，不仅是因为地面公交是改善交通的最简单、最便宜、最快捷的方式，还因为地面公交是我们实施净零碳排放和推动绿色转型两个优先发展战略的关键。在公共交通充满挑战，公交面临危机的时期，预測地面公交的繁荣未来可能听起来比较荒谬。然而，“危机危机 危中亦有机＂。